一、農(nóng)村空心化的背景

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并逐漸從人口空心化演化為人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施整體空心化，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村更甚。農(nóng)村空心化加劇，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、文化以及社會(huì)秩序等帶來了一系列挑戰(zhàn)，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，也給我國(guó)城市化健康發(fā)展造成不利影響。
    
二、農(nóng)村空心化的原因分析

    首先，農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。養(yǎng)殖業(yè)在飼料結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下出現(xiàn)由分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖的快速轉(zhuǎn)型，而種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)沒有出現(xiàn)對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系，致使種植業(yè)仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，勞動(dòng)力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　其次，農(nóng)戶參與整治土地的權(quán)益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機(jī)制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國(guó)家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農(nóng)村建設(shè)用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設(shè)用地整治才會(huì)成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的自覺行為。

　　再次，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對(duì)農(nóng)村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識(shí)地視為可以遺棄的對(duì)象;同時(shí)，鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施，導(dǎo)致傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。

三、解決農(nóng)村空心化的對(duì)策

   第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民是化解農(nóng)村人口空心化的必然出路。農(nóng)村空心化的源頭在于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏必要的勞動(dòng)力，因此，引進(jìn)和造就各種專門人才，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育有能力、有意愿立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一代農(nóng)民是消解農(nóng)村空心化的重中之重。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，把高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村。

  第二，提升農(nóng)村公共服務(wù)范圍和質(zhì)量是解決農(nóng)村服務(wù)空心化的必然選擇。基于公平正義的價(jià)值訴求，所有公民都應(yīng)有權(quán)平等享有政府提供的基本公共服務(wù)。要提升農(nóng)村公共服務(wù)，首先是要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持和投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次，要從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出發(fā)，為空巢老人和留守兒童提供定向服務(wù)，不斷完善農(nóng)村老人在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社會(huì)保障體制，逐步提高補(bǔ)貼和保障的標(biāo)準(zhǔn)。加大教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為留守兒童提供住宿便利。同時(shí)，可以采取政府出資、社會(huì)志愿以及鄰里互助等方式，建立面向農(nóng)村老人和兒童服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍或者服務(wù)站點(diǎn)，向農(nóng)村留守老人、兒童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

  第三，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是破解農(nóng)村土地空心化的有效途徑。充分利用好農(nóng)村土地，規(guī)劃是前提，是“龍頭”，是至關(guān)重要的第一步。要從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，依據(jù)不同類型的空心村，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或是轉(zhuǎn)型治理的模式，著力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工程，把農(nóng)村宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)適度聚集。

  第四，形成文化傳承的內(nèi)外合力是破解農(nóng)村文化空心化的根本出路。農(nóng)村文化建設(shè)是外部供給與內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)的過程，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。因此，要破解農(nóng)村文化空心化首先要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化的供給、服務(wù)和管理職能。其次，要以村莊為立足點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的傳承主體，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村文化供給和傳承真正得到村莊的認(rèn)同和接受。再次，要確保文化建設(shè)的外部供給與符合村莊內(nèi)部文化需求相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村文化保護(hù)與旅游業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的宣傳，讓城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。



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