今年，針對艱苦邊遠地區“招人難”問題，自治區下發通知，明確要求降低艱苦地區基層崗位的招錄門檻，引導人才扎根基層。在這一政策指引下，南寧市分層次放寬了相關崗位的學歷、專業、工作經歷和年齡等限制。同時，南寧作為全區的試點城市，率先拿出一定比例的基層崗位，面向崗位所在縣進行定向招錄。

　　艱苦邊遠地區面臨怎樣的用人之困？傾斜政策能否破解基層招人難？如何做到降門檻不降素質？怎樣保證招錄公平公正？記者進行了調查。

　　招不到人，留不住人，人才與崗位需求錯位

　　南寧雖為廣西首府，但下轄的縣區里，橫縣、上林縣、馬山縣和隆安縣被國家列入艱苦邊遠地區津貼的實施范圍，后3個縣還是國家扶貧開發工作重點縣。受自然條件、經濟發展水平等因素制約，這些地區鄉鎮不同程度存在“招人難、留人難”現象，公考隊伍人員緊缺、結構失衡等問題突出。

　　“地理位置比較偏遠的鄉鎮，確實難招到人。”南寧市人社局公考考試錄用科科長黃慶然說，“從南寧市區到馬山、上林的少數偏遠鄉鎮，需要花上四五個小時，光是遙遠的路途就讓不少報名者望而生畏。”

　　整體而言，首府城市的基層崗位具有一定的吸引力，“招不到人”的情況相對較少，但招到人后“留不住人”的情況卻很普遍。有的公考入職沒多久就選擇了辭職，有的工作一段時間就調去其他單位，基層人才流失嚴重，缺少潛下心為民干事的工作人員。

　　同時，部分艱苦邊遠地區人員結構不合理，人才與崗位需求不匹配，加劇了人才短缺的局面。今年初，南寧市人社局曾到幾個縣區調研鄉鎮機關的用人情況，發現一些人才與崗位需求錯位的問題。在馬山、上林、隆安等縣，壯族、瑤族等少數民族世代居住生息，其中壯族人口所占比重較大。不同民族有不同的語言和風俗習慣，一些來自外地的基層公考上崗后，既聽不懂少數民族語言，又不了解當地實際情況，和群眾溝通交流都困難，無法有效開展工作。

　　定向招考，放寬條件，提高招錄有效性

　　為解基層“用人之渴”，廣西今年在南寧試點面向本地人員定向招錄。南寧首次拿出艱苦邊遠鄉鎮崗位招考計劃的30%，定向招錄本縣戶籍人員以及本地生源，該措施的實施范圍還擴大到邕寧區、賓陽縣等縣區的一些鄉鎮基層崗位。

　　“本地人懂少數民族語言、熟悉工作環境，也更愿意留下來服務家鄉。”南寧市人社局相關負責人表示，此舉可有效調整鄉鎮機關的工作人員結構，讓人才與崗位需求更為匹配。

　　據統計，共有49個崗位面向本縣戶籍人員或本縣生源招考，計劃招錄60人。報名截止后，通過報名審核并繳費者共1367人，絕大部分崗位的參考人數已達到開考要求。

　　不只是按地域定向招錄，根據自治區要求，南寧市還分層次降低了艱苦邊遠地區基層崗位的招錄門檻。

　　據悉，縣區及以下所有崗位，不再要求基層工作經歷、工作年限，不再限制參考人員的學歷類型。進一步放寬綜合管理類和行政執法類崗位的專業條件，只允許限制專業大類。

　　鄉鎮機關崗位的“松綁”力度更大。所有崗位均不限專業、工作年限、基層工作經歷等，部分崗位將報考年齡條件放寬至40歲以下。大多數崗位只要求大專學歷，個別職位還將學歷限制降低至“中專或高中以上”。一些冷門鄉鎮崗位還可適當降低開考比例，筆試、面試分別按實有參加人數開考，且在劃定分數線時給予照顧。

　　此外，南寧市拿出一些崗位定向招錄大學生村官和村兩委成員，希望吸納更多熟悉本地情況的優秀大學生和村干部，讓他們更好地服務基層。

　　2015年，南寧市共有930個公考崗位公開招考，計劃招收1233人。從報名結果看，通過審核并繳費的人員達到26254人，創歷史新高；9個基層崗位和26個普通職位無人參考，空缺職位數量較去年略有下降。6月，南寧將組織二次報名，未進入第一批面試者可以重新報考這些空缺崗位。此外，艱苦邊遠地區基層崗位的平均考錄比達到21∶1，高于去年的19∶1。

　　凡進必考，做好培訓，最少服務5年

　　招錄門檻降低，入職者的素質如何保證？他們又能否勝任崗位工作？

　　對此，南寧市人社局這樣回應——降門檻并不是說沒有門檻，更不意味著降低了入職者的素質。參考者要經過筆試和面試等層層考驗，往往是綜合能力最強的人才有機會被錄用。“即便一些冷門崗位可能會適當降低筆試、面試分數線，但報考者必須達到自治區規定的最低要求，否則也無法被錄用。”

　　根據基層工作的實際需要，南寧市還將對新入職者進行脫產式崗前培訓，培訓課程包括處理社會事務、公文寫作等行政管理方面的內容。一系列培訓將進一步提高“新人”們的綜合素質，讓他們盡快熟悉崗位職責、適應基層工作。

　　“基層服務工作并不強求高學歷，關鍵是需要熱愛基層的心。”黃慶然說，“‘降門檻’讓更多愿意扎根基層、服務群眾的報考者受益，同時也滿足了基層崗位的需求。”

　　也有人擔憂，這些傾斜政策會不會導致不公平的現象發生？黃慶然表示，公平公正是考錄制度的生命線。公考考試講究科學性和公平性的有機結合：一方面，定向招錄滿足了基層崗位的實際用人需求，招錄的科學性得到保證。另一方面，放寬條件擴大了報名范圍，避免針對特定人員“因人畫像”“蘿卜招聘”的情況發生，確保了公平公正。此外，南寧市堅持“凡進必考”，統一報名資格的審查尺度，并依法進行所有考錄程序，保證全程公開透明。

　　為避免艱苦邊遠地區基層崗位成為少數人躋身公考隊伍的“跳板”，南寧市首次明確，新進公考在基層崗位的最低服務年限為5年，其間不得輕易調動，不得參加市直機關遴選以及公考考試。
 

   
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