一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景
    2015年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。

    用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

    提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
 
    二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義
    一是，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

    二是，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

    三是，城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   
    三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策
    第一，樹立“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念。將城鎮(zhèn)化理念由以物為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽０?ldquo;人”的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化核心， “人”的發(fā)展才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，推動(dòng)農(nóng)民工的“市民化”，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)，這也是提高城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。有序、分步推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，用15-20年的時(shí)間解決好我國(guó)農(nóng)民工市民化的問題，為具備條件農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)戶籍人口相同的“公共服務(wù)包”，避免出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)人口和供養(yǎng)人口的空間彌合，并將城市公共服務(wù)向農(nóng)民工家屬拓展。在以人為本理念的指導(dǎo)下，將城鎮(zhèn)化由加速推動(dòng)向穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的速度與經(jīng)濟(jì)增速緊密相連，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速有所降低，城鎮(zhèn)化速度也應(yīng)有所降低；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是應(yīng)對(duì)資金壓力、進(jìn)行配套體制改革攻堅(jiān)的必然要求。

    第二，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化融資渠道和機(jī)制。進(jìn)一步完善城市稅收制度，探索征收房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等，為城市建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，逐步破解“土地財(cái)政”，從源頭上遏制城市政府“以地生財(cái)”、外延發(fā)展的行為。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。放寬市場(chǎng)投資的準(zhǔn)入，逐步建立和完善政府公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)市政公共設(shè)施投入、運(yùn)營(yíng)體制改革，建立企業(yè)投入與政府投入相結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管相結(jié)合等方式，逐步降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。探索發(fā)行地方政府城市建設(shè)債券，建立城市建設(shè)融資的“PPP”模式，籌集市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)資金。探索土地融資新模式，充分利用城鎮(zhèn)化過程土地資本化的紅利，解決進(jìn)城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問題，推進(jìn)農(nóng)民代管保險(xiǎn)制度以及科學(xué)的土地評(píng)估體系的建立，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)。

    第三，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。合理確定各級(jí)政府職責(zé)，各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。